掛職,通常被認為是一種培養(yǎng)干部的方式。記者盤點發(fā)現(xiàn),近年來,已有不少名人、學(xué)者到北京掛職,比如經(jīng)濟學(xué)家李稻葵、“棋后”謝軍、國家人口計生委科研所所長馬旭等,內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾也曾在北京市朝陽區(qū)掛職任區(qū)長助理。在曾任或現(xiàn)任北京市領(lǐng)導(dǎo)中,也有不少人有過掛職經(jīng)歷,如丁向陽、陸昊、戴均良、林克慶等。
什么是掛職?誰能去掛職?掛職都干啥?掛職是否意味著要升遷?記者就這些問題查詢相關(guān)文件并采訪多個政府部門。
1、什么是掛職?
掛職為公務(wù)員內(nèi)部交流方式,可“上掛”也可“下掛”。
《公務(wù)員法》指出,掛職和調(diào)任、轉(zhuǎn)任一樣,是公務(wù)員法定的一種內(nèi)部交流方式。不過,實際上,掛職人員并不局限于公務(wù)員。
按照規(guī)定,根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要,可以選派公務(wù)員到下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉。
也就是說,掛職可以“上掛”,比如基層公務(wù)員到上級機關(guān)乃至中央和國家部委掛職,反之可以“下掛”。另外還有橫向交流掛職,即在同等級別的單位,這種情況還包括對口、共建單位等。
據(jù)曾有過掛職經(jīng)歷的公務(wù)員介紹,掛職由組織部門進行具體組織。掛職期間,按照要求不再承擔(dān)自己的本職工作!叭绻韭毠ぷ鹘唤又杏胁惶宄氖虑,最多也就是電話溝通一下。”
此外,改變的只是掛職干部的工作崗位,其人事行政關(guān)系和工資關(guān)系均保留在原單位,不占前往掛職單位的編制。也就是說,掛職時,接收單位不提供待遇,待遇仍由原單位發(fā)放。
“掛職和任職感覺是一樣的。”有干部介紹,到掛職單位之后,會很快宣布正式任命,自己也需要盡快適應(yīng)工作習(xí)慣,思路要和掛職單位“對對表”!耙婚_始你是客人,但很快就不是了。因為隨著任命宣布,馬上就會承擔(dān)很多具體工作!
2、誰能去掛職?
自愿報名,和原職位匹配度是考慮因素。
記者從一些政府部門了解到,公務(wù)員掛職之前,單位組織部門會貼出掛職公示,包括接收單位、職位、人數(shù)等信息,就像“招聘公告”一樣,有掛職意愿的公務(wù)員可以進行報名,也就是以“自愿”為前提。
但是,如果報名人數(shù)超過擬掛職人數(shù),會由組織部門選擇適合掛職的人員。一名熟悉黨務(wù)工作的部委人士表示,相對而言,掛職選擇的年輕干部比較多,比如一些有培養(yǎng)前途、需要鍛煉的干部。此外,和原來的職位匹配度比較高也是一個考慮因素。
對于是否愿意掛職,記者隨機詢問了一些年輕公務(wù)員。多數(shù)公務(wù)員表示,愿意擁有掛職經(jīng)歷,即便不為升遷,也能夠開闊視野。不過,由于掛職干部家屬一般不隨同前往,因此對于赴異地掛職,一些公務(wù)員表示需要考慮家庭具體情況,比如老人身體不好、孩子年齡小等。
3、掛職都干啥?
—般是副職,分管某個領(lǐng)域,不會和本職工作相差太大。
記者了解到,掛職時間較短的只有三個月,另外還有半年、一年、兩年,最多三年甚至五年。一般來說,掛職時間一兩年是比較多見的。
上述部委人士介紹,掛職一般是副職,分管某個領(lǐng)域,不抓全面工作,但也有掛職任正職的例子。
記者從一些政府部門了解到,對掛職干部安排的工作不會同其本職工作相差太大。如果是領(lǐng)導(dǎo)崗位,一般不會主管太“緊急”的業(yè)務(wù),而是負責(zé)一些相對“長線”的工作。
就掛職級別而言,和原有級別相比,掛職有的會“高配”,即比原先級別高;也有的“低配”,比如謝軍從北京棋院院長掛職任西城區(qū)教委副主任,就是從正處級“低配”掛職副處級。
在很多人的理解中,不少到基層掛職的干部活動能力都很強,甚至能“帶項目”。據(jù)了解,一些富裕地區(qū)干部到貧困地區(qū)掛職,如果兩個地區(qū)是對口共建的關(guān)系,可能會帶去一些項目,掛職干部相當于執(zhí)行“支援任務(wù)”。
此外,一些中央或發(fā)達地區(qū)的干部由于對政策把握更好,到基層掛職時能夠傳遞政策精神、申請扶植政策等也很多見。
4、掛職是否意味著要升遷?
無明文規(guī)定,近年來掛職漸成為“慣例”。
按照一般理解,掛職常常同“進步”相掛鉤,被視為一種“潛規(guī)則”,實際上這并無明文規(guī)定。
由于掛職通常被認為是培養(yǎng)干部的一種方式,在過去,組織部門可能會將需要重點培養(yǎng)的對象“輸送”到掛職崗位上去,使其增加一些經(jīng)歷履歷,其中也不乏“提拔”意圖。2001年,中央關(guān)于選派年輕干部到西部掛職鍛煉的文件中,也含有一些方向性要求,比如強調(diào)要將德才條件好、發(fā)展?jié)摿Υ、但缺少基層工作?jīng)歷的年輕干部重點選派到西北掛職工作,這也能夠體現(xiàn)一種用人導(dǎo)向。
但是近年來,掛職鍛煉力度逐漸加大,年輕干部到基層鍛煉被視為必要門檻。2007年黨的十七大后,中央多次強調(diào)干部交流培養(yǎng)的制度化、規(guī)范化,這也意味著掛職漸成為“慣例”,和是否升遷不一定掛鉤。
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